關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
習近平
受中央政治(zhi)局(ju)委托，我(wo)就《中共中央關于制定國(guo)民經濟和(he)社會發展第十四個五年規劃和(he)二(er)〇三五年遠景(jing)目標(biao)的建議》起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五(wu)”時(shi)期(qi)是我(wo)國在全面建成小(xiao)康社會(hui)、實現第(di)一(yi)個百年奮(fen)斗目(mu)標之(zhi)后，乘(cheng)勢而上(shang)開啟全面建設(she)社會(hui)主義現代化國家新(xin)征程、向第(di)二個百年奮(fen)斗目(mu)標進軍的第(di)一(yi)個五(wu)年。
今年(nian)3月，中(zhong)央(yang)政(zheng)治局(ju)決定，黨的十(shi)九(jiu)屆五中(zhong)全會審議“十(shi)四五”規劃建(jian)議，成立(li)文件起(qi)(qi)草(cao)組，由我擔(dan)任(ren)組長，李克強(qiang)同(tong)(tong)志、王(wang)滬寧同(tong)(tong)志、韓(han)正同(tong)(tong)志擔(dan)任(ren)副組長，有關部門和地方負責同(tong)(tong)志參加(jia)，在中(zhong)央(yang)政(zheng)治局(ju)常委會領導下承擔(dan)建(jian)議稿起(qi)(qi)草(cao)工作。
3月30日(ri)，黨中央(yang)發出《關于對黨的十九(jiu)屆五(wu)(wu)中全(quan)會研究“十四(si)五(wu)(wu)”規劃建議(yi)征求(qiu)意見的通知(zhi)》，在(zai)黨內外(wai)一定范圍征求(qiu)意見。4月13日(ri)，文件起草組召開第一次全(quan)體會議(yi)，建議(yi)稿起草工作正式啟動。
從(cong)各方面(mian)反饋(kui)的意見(jian)看，大(da)家一致認為(wei)，在(zai)“兩個一百年(nian)”歷(li)史(shi)交(jiao)匯點(dian)上，黨(dang)的十(shi)九(jiu)屆五中全(quan)會(hui)重(zhong)點(dian)研究“十(shi)四五”規劃(hua)問(wen)題并提(ti)出建議，將“十(shi)四五”規劃(hua)與2035年(nian)遠(yuan)景(jing)目(mu)標(biao)統籌考慮，對動員和激勵全(quan)黨(dang)全(quan)國各族人民，戰勝前進道路上各種風險挑戰，為(wei)全(quan)面(mian)建設社會(hui)主義現代化國家開好(hao)(hao)局、起好(hao)(hao)步，具有十(shi)分重(zhong)要的意義。
大(da)家認為(wei)，我國發(fa)展(zhan)仍然處(chu)于重(zhong)要(yao)戰略機(ji)遇(yu)期，但面臨的(de)(de)(de)國內外環境正在(zai)發(fa)生深刻復雜(za)變化。我國有(you)(you)(you)(you)(you)獨特的(de)(de)(de)政治優(you)勢(shi)、制(zhi)度優(you)勢(shi)、發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)和機(ji)遇(yu)優(you)勢(shi)，經(jing)(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)依然有(you)(you)(you)(you)(you)諸多有(you)(you)(you)(you)(you)利條(tiao)件，我們完全有(you)(you)(you)(you)(you)信(xin)心、有(you)(you)(you)(you)(you)底(di)氣、有(you)(you)(you)(you)(you)能力譜寫“兩大(da)奇跡”新篇章。大(da)家普(pu)遍希望，通過制(zhi)定(ding)建議，明確“十四五”時期經(jing)(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)基本思路、主(zhu)要(yao)目(mu)(mu)標(biao)以及2035年遠景(jing)目(mu)(mu)標(biao)，突(tu)出新發(fa)展(zhan)理念的(de)(de)(de)引(yin)領作(zuo)用，提出一(yi)批具有(you)(you)(you)(you)(you)標(biao)志性(xing)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)戰略，實(shi)施富有(you)(you)(you)(you)(you)前瞻性(xing)、全局性(xing)、基礎性(xing)、針(zhen)對性(xing)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)舉措，統籌(chou)謀劃(hua)好重(zhong)要(yao)領域的(de)(de)(de)接續(xu)改革，為(wei)實(shi)現第二個(ge)百年奮斗目(mu)(mu)標(biao)、實(shi)現中(zhong)華民(min)族(zu)偉大(da)復興的(de)(de)(de)中(zhong)國夢奠定(ding)堅(jian)實(shi)基礎。
這次(ci)建議(yi)稿起草的(de)一(yi)(yi)個(ge)重要特點是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)發揚民(min)(min)主、開(kai)門問(wen)策、集(ji)思廣(guang)益。我就“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制明確提(ti)出(chu)一(yi)(yi)系(xi)列要求，強(qiang)(qiang)調(diao)要把加強(qiang)(qiang)頂層(ceng)設計和堅(jian)(jian)持(chi)問(wen)計于(yu)民(min)(min)統一(yi)(yi)起來，鼓(gu)勵廣(guang)大人民(min)(min)群眾和社會(hui)(hui)各(ge)界(jie)以各(ge)種(zhong)方(fang)(fang)式為“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)建言獻策。從(cong)7月下旬(xun)到9月下旬(xun)，我先后主持(chi)召開(kai)企業(ye)家(jia)(jia)座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)、扎實(shi)推進長三角一(yi)(yi)體(ti)化(hua)發展(zhan)座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)、經(jing)濟社會(hui)(hui)領(ling)域專(zhuan)家(jia)(jia)座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)、科(ke)學家(jia)(jia)座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)、基層(ceng)代(dai)表座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)、教(jiao)育文(wen)化(hua)衛生體(ti)育領(ling)域專(zhuan)家(jia)(jia)代(dai)表座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)，當面聽取各(ge)方(fang)(fang)面對制定“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)的(de)意(yi)見(jian)和建議(yi)。8月16日至(zhi)29日，“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制工作開(kai)展(zhan)網上征(zheng)求意(yi)見(jian)。廣(guang)大人民(min)(min)群眾踴躍參與，留言100多萬條(tiao)，有關方(fang)(fang)面從(cong)中整(zheng)理出(chu)1000余條(tiao)建議(yi)。
文件起草組廣泛(fan)聽取各方面(mian)意(yi)見和建議，反復(fu)進行討論修改，認真做好建議稿起草工作(zuo)。
根據(ju)中央政治局會議決定，8月(yue)10日，建議稿下發黨(dang)內一定范圍征求意見，包括征求黨(dang)內部分老(lao)同志意見，還專門(men)聽取了各民主黨(dang)派(pai)(pai)中央、全國(guo)工商(shang)聯負責人和無黨(dang)派(pai)(pai)人士(shi)代(dai)表意見。
從征求(qiu)意見(jian)情(qing)況看，各地區各部(bu)(bu)門對建(jian)議(yi)(yi)(yi)稿(gao)給予充(chong)分肯定(ding)。大家一(yi)致(zhi)認(ren)為，建(jian)議(yi)(yi)(yi)稿(gao)形勢判斷科學(xue)清醒，目標(biao)(biao)要(yao)求(qiu)高(gao)遠務實(shi)，指(zhi)導方針旗幟鮮明，任務部(bu)(bu)署指(zhi)向(xiang)(xiang)明確，為編制“十四五”規劃(hua)《綱要(yao)》指(zhi)明了前進方向(xiang)(xiang)、提供了重要(yao)遵循。建(jian)議(yi)(yi)(yi)稿(gao)堅持(chi)立足(zu)國(guo)內和全(quan)球視野相統籌，堅持(chi)問(wen)題導向(xiang)(xiang)和目標(biao)(biao)導向(xiang)(xiang)相統一(yi)，堅持(chi)中長期目標(biao)(biao)和短期目標(biao)(biao)相貫(guan)通，堅持(chi)全(quan)面規劃(hua)和突出重點相協調，聚焦(jiao)突出問(wen)題和明顯(xian)短板，回應人民群(qun)眾訴求(qiu)和期盼，有利于把“十四五”規劃(hua)編制好(hao)、實(shi)施好(hao)。
在(zai)征求意見過程中(zhong)(zhong)，各方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)提出(chu)了許多(duo)好的(de)(de)意見和(he)(he)建(jian)(jian)議(yi)，主(zhu)要(yao)(yao)有(you)以下幾個方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)。一是(shi)(shi)充(chong)(chong)(chong)(chong)分總結經(jing)(jing)(jing)(jing)驗(yan)，補充(chong)(chong)(chong)(chong)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)從嚴治黨、農業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、文化(hua)建(jian)(jian)設、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安全(quan)(quan)等(deng)方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。二是(shi)(shi)深化(hua)形勢環(huan)境分析，補充(chong)(chong)(chong)(chong)改(gai)革(ge)任務仍(reng)然艱(jian)巨(ju)、辦(ban)好自己(ji)的(de)(de)事、樹立底線思維(wei)等(deng)方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。三是(shi)(shi)豐(feng)富指導(dao)思想(xiang)和(he)(he)原則，強化(hua)以人民(min)為中(zhong)(zhong)心、擴大對外開放、全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)依法治國(guo)(guo)(guo)、統籌發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)安全(quan)(quan)等(deng)方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。四(si)(si)是(shi)(shi)完善(shan)(shan)(shan)“十(shi)四(si)(si)五”發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標和(he)(he)2035年遠景(jing)目標，補充(chong)(chong)(chong)(chong)縮小(xiao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差距、促(cu)進共(gong)同(tong)富裕等(deng)方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。五是(shi)(shi)強化(hua)推進創新(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重大舉措，充(chong)(chong)(chong)(chong)實(shi)有(you)關完善(shan)(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)創新(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)、強化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)略科技力量、健(jian)全(quan)(quan)創新(xin)(xin)激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)改(gai)革(ge)科技體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)等(deng)方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。六是(shi)(shi)更(geng)加(jia)突出(chu)實(shi)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)在(zai)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)重要(yao)(yao)地(di)位，充(chong)(chong)(chong)(chong)實(shi)加(jia)快建(jian)(jian)設現(xian)代(dai)化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)、加(jia)快構建(jian)(jian)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局等(deng)方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。七是(shi)(shi)更(geng)好堅持和(he)(he)完善(shan)(shan)(shan)社(she)(she)會主(zhu)義基本經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，充(chong)(chong)(chong)(chong)實(shi)促(cu)進各類所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、完善(shan)(shan)(shan)重要(yao)(yao)財稅金(jin)融制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。八是(shi)(shi)完善(shan)(shan)(shan)新(xin)(xin)型城鎮化(hua)戰(zhan)略，充(chong)(chong)(chong)(chong)實(shi)城市規劃建(jian)(jian)設管理等(deng)方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。九(jiu)是(shi)(shi)更(geng)加(jia)重視促(cu)進人的(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)社(she)(she)會全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)進步，強化(hua)建(jian)(jian)設高質量教育體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)、健(jian)全(quan)(quan)社(she)(she)會保障體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)推進健(jian)康(kang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設等(deng)方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。十(shi)是(shi)(shi)把維(wei)護國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安全(quan)(quan)放在(zai)更(geng)加(jia)突出(chu)的(de)(de)位置，筑(zhu)牢國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安全(quan)(quan)屏障，充(chong)(chong)(chong)(chong)實(shi)保障國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)安全(quan)(quan)、維(wei)護社(she)(she)會穩定和(he)(he)安全(quan)(quan)等(deng)方面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。
文件起草(cao)組(zu)逐條分析各方(fang)面意見和建(jian)議，做到了能吸收的盡量吸收，對建(jian)議稿增寫、改(gai)寫、精(jing)簡(jian)文字共計366處，覆(fu)蓋(gai)各方(fang)面意見和建(jian)議546條。這(zhe)是(shi)我國黨內民主(zhu)和社會主(zhu)義民主(zhu)的生動實(shi)踐。
建(jian)議(yi)(yi)稿起(qi)草期間，中央(yang)政治局常委會召開(kai)3次(ci)會議(yi)(yi)、中央(yang)政治局召開(kai)2次(ci)會議(yi)(yi)分別進(jin)行(xing)審議(yi)(yi)，形成了提交這(zhe)次(ci)全會審議(yi)(yi)的建(jian)議(yi)(yi)稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起(qi)草的(de)(de)總體考(kao)慮(lv)是，按照黨的(de)(de)十九大(da)對(dui)實現第二個百年奮斗目(mu)標作(zuo)出的(de)(de)分兩個階段推進的(de)(de)戰略安排，綜合考(kao)慮(lv)未來一個時期(qi)國(guo)內外發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢和(he)我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)條件，緊緊抓住我(wo)國(guo)社會主(zhu)要矛盾，深入貫徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理念，對(dui)“十四五(wu)”時期(qi)我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)作(zuo)出系統謀劃和(he)戰略部署。
在建議稿(gao)起草過程中，注意把握了以下原則。一(yi)是(shi)處(chu)(chu)(chu)理好(hao)(hao)(hao)繼承(cheng)和創(chuang)新的(de)(de)關(guan)系，做好(hao)(hao)(hao)“兩個一(yi)百年”奮斗目標(biao)有(you)機銜接。二是(shi)處(chu)(chu)(chu)理好(hao)(hao)(hao)政府和市(shi)場的(de)(de)關(guan)系，更好(hao)(hao)(hao)發揮我國制(zhi)度(du)優勢。三是(shi)處(chu)(chu)(chu)理好(hao)(hao)(hao)開放(fang)和自主的(de)(de)關(guan)系，更好(hao)(hao)(hao)統(tong)籌國內國際兩個大局。四是(shi)處(chu)(chu)(chu)理好(hao)(hao)(hao)發展(zhan)和安全(quan)的(de)(de)關(guan)系，有(you)效防范和應對可能(neng)影響現代化進程的(de)(de)系統(tong)性風險。五是(shi)處(chu)(chu)(chu)理好(hao)(hao)(hao)戰(zhan)略和戰(zhan)術的(de)(de)關(guan)系，制(zhi)定出一(yi)個高(gao)瞻遠矚(zhu)、務實管用的(de)(de)規劃(hua)建議。
建(jian)議稿由15個(ge)部(bu)(bu)分構成(cheng)，分為(wei)(wei)三大板塊(kuai)。第(di)一(yi)(yi)板塊(kuai)為(wei)(wei)總(zong)(zong)論(lun)，包括第(di)一(yi)(yi)、第(di)二兩個(ge)部(bu)(bu)分，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)闡(chan)(chan)述決勝全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會(hui)取得決定性成(cheng)就、我國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境面(mian)臨深刻復(fu)雜變(bian)化(hua)、到2035年基本實(shi)現(xian)社會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現(xian)代化(hua)遠景(jing)目(mu)標、“十(shi)四(si)五”時期(qi)經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指導(dao)思想(xiang)、必須(xu)遵循的(de)原則和(he)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)目(mu)標。第(di)二板塊(kuai)為(wei)(wei)分論(lun)，總(zong)(zong)體上按照新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念的(de)內(nei)涵來(lai)組織，分領(ling)(ling)域(yu)闡(chan)(chan)述“十(shi)四(si)五”時期(qi)經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)改革開(kai)放(fang)的(de)重點任務，安排了(le)12個(ge)部(bu)(bu)分，明確了(le)從科技創新、產業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、國(guo)內(nei)市場、深化(hua)改革、鄉村振(zhen)興(xing)、區域(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，到文化(hua)建(jian)設(she)、綠色發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、對(dui)外開(kai)放(fang)、社會(hui)建(jian)設(she)、安全(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、國(guo)防建(jian)設(she)等重點領(ling)(ling)域(yu)的(de)思路和(he)重點工(gong)作，作出工(gong)作部(bu)(bu)署。第(di)三板塊(kuai)為(wei)(wei)結尾，包括第(di)十(shi)五部(bu)(bu)分和(he)結束語，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)闡(chan)(chan)述加(jia)強黨(dang)中(zhong)央集中(zhong)統一(yi)(yi)領(ling)(ling)導(dao)、推進社會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)政(zheng)治(zhi)建(jian)設(she)、健全(quan)規劃制定和(he)落實(shi)機制等內(nei)容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿(gao)提出了一(yi)些重要(yao)觀點(dian)和論述。這里，就其中幾點(dian)作個簡要(yao)說明。
第(di)一，關于以推動高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題。建議(yi)稿提出，“十四五”時期經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要(yao)(yao)(yao)以推動高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題，這是(shi)(shi)(shi)根據我國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)條件(jian)變(bian)化作出的(de)(de)(de)科學(xue)判斷。我國(guo)(guo)仍(reng)處(chu)于并將長期處(chu)于社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)初級階(jie)(jie)段，我國(guo)(guo)仍(reng)然是(shi)(shi)(shi)世界上最大的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)然是(shi)(shi)(shi)我們(men)黨執政興國(guo)(guo)的(de)(de)(de)第(di)一要(yao)(yao)(yao)務(wu)。必(bi)須強調的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，新(xin)時代(dai)新(xin)階(jie)(jie)段的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)必(bi)須貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，必(bi)須是(shi)(shi)(shi)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。當前，我國(guo)(guo)社(she)會(hui)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)矛盾已經轉化為(wei)人民(min)日益增長的(de)(de)(de)美好生活(huo)需要(yao)(yao)(yao)和不平衡不充分的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)之(zhi)間的(de)(de)(de)矛盾，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中的(de)(de)(de)矛盾和問題集中體現在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量上。這就要(yao)(yao)(yao)求我們(men)必(bi)須把發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量問題擺(bai)在更(geng)為(wei)突出的(de)(de)(de)位置，著力提升發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量和效益。
當今(jin)世界正經(jing)(jing)歷百年未有之大變(bian)局，我國(guo)發(fa)展的外(wai)部環境日趨復雜。防范化(hua)解各(ge)類風險隱患，積極應(ying)對外(wai)部環境變(bian)化(hua)帶來的沖(chong)擊挑戰，關(guan)鍵在于辦(ban)好(hao)自己的事，提高(gao)發(fa)展質(zhi)量，提高(gao)國(guo)際(ji)競爭力(li)(li)，增強國(guo)家綜合實力(li)(li)和抵御風險能力(li)(li)，有效(xiao)維護國(guo)家安全，實現經(jing)(jing)濟(ji)行穩致遠、社(she)(she)會和諧安定。經(jing)(jing)濟(ji)、社(she)(she)會、文化(hua)、生態等各(ge)領域都(dou)要(yao)(yao)體現高(gao)質(zhi)量發(fa)展的要(yao)(yao)求。
以(yi)推動(dong)高質(zhi)量(liang)發(fa)展為主(zhu)題，必(bi)須(xu)堅定不移貫(guan)徹新(xin)發(fa)展理念，以(yi)深化供給側結構性改革(ge)(ge)為主(zhu)線，堅持質(zhi)量(liang)第(di)一、效益優(you)先，切實轉變(bian)發(fa)展方式，推動(dong)質(zhi)量(liang)變(bian)革(ge)(ge)、效率(lv)變(bian)革(ge)(ge)、動(dong)力變(bian)革(ge)(ge)，使發(fa)展成果(guo)更好(hao)惠及全體人民，不斷實現人民對美好(hao)生活(huo)的向往。
第二，關于構建以國(guo)內(nei)大循(xun)(xun)環(huan)為主(zhu)(zhu)體、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)(ji)雙循(xun)(xun)環(huan)相互(hu)促進(jin)的(de)(de)(de)新發(fa)(fa)展格局。構建新發(fa)(fa)展格局，是(shi)與(yu)時俱進(jin)提升我(wo)(wo)國(guo)經濟發(fa)(fa)展水平的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)抉擇，也是(shi)塑造我(wo)(wo)國(guo)國(guo)際(ji)(ji)經濟合(he)作和(he)競爭新優勢(shi)的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)抉擇。改革開放以來特別(bie)是(shi)加入世貿組織后，我(wo)(wo)國(guo)加入國(guo)際(ji)(ji)大循(xun)(xun)環(huan)，市(shi)場(chang)和(he)資源“兩頭在(zai)外(wai)(wai)”，形成“世界工廠”發(fa)(fa)展模式，對我(wo)(wo)國(guo)快速提升經濟實力、改善人民生活發(fa)(fa)揮了(le)重要作用(yong)。近幾年，隨(sui)著全(quan)球(qiu)政治經濟環(huan)境(jing)變化(hua)，逆全(quan)球(qiu)化(hua)趨勢(shi)加劇(ju)，有(you)的(de)(de)(de)國(guo)家大搞(gao)單(dan)邊主(zhu)(zhu)義、保護主(zhu)(zhu)義，傳統國(guo)際(ji)(ji)循(xun)(xun)環(huan)明(ming)顯弱化(hua)。在(zai)這(zhe)種情況下，必須(xu)把發(fa)(fa)展立(li)(li)足(zu)點放在(zai)國(guo)內(nei)，更多依靠(kao)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)實現經濟發(fa)(fa)展。我(wo)(wo)國(guo)有(you)14億人口，人均國(guo)內(nei)生產(chan)總(zong)值已經突(tu)破1萬美元，是(shi)全(quan)球(qiu)最(zui)大和(he)最(zui)有(you)潛力的(de)(de)(de)消費(fei)市(shi)場(chang)，具有(you)巨大增長空間。改革開放以來，我(wo)(wo)們遭遇過很(hen)多外(wai)(wai)部(bu)風險(xian)沖(chong)擊(ji)，最(zui)終都能化(hua)險(xian)為夷，靠(kao)的(de)(de)(de)就是(shi)辦好自己(ji)的(de)(de)(de)事、把發(fa)(fa)展立(li)(li)足(zu)點放在(zai)國(guo)內(nei)。
構建新發展(zhan)格(ge)局(ju)，要(yao)(yao)堅(jian)持擴大內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)這個戰略(lve)基點(dian)，使(shi)生產(chan)、分配、流通、消費更(geng)(geng)多依托(tuo)國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場，形(xing)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)民經濟良(liang)性循(xun)環。要(yao)(yao)堅(jian)持供給(gei)(gei)側(ce)結構性改革的(de)(de)戰略(lve)方向，提升(sheng)供給(gei)(gei)體系對(dui)國(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)適配性，打通經濟循(xun)環堵點(dian)，提升(sheng)產(chan)業(ye)鏈、供應(ying)鏈的(de)(de)完整性，使(shi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場成(cheng)(cheng)為最(zui)終需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)主要(yao)(yao)來源，形(xing)成(cheng)(cheng)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)牽引(yin)供給(gei)(gei)、供給(gei)(gei)創(chuang)造(zao)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)更(geng)(geng)高水(shui)平(ping)動態平(ping)衡。新發展(zhan)格(ge)局(ju)決不是封閉(bi)的(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)循(xun)環，而(er)是開放(fang)的(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)環。推動形(xing)成(cheng)(cheng)宏大順暢的(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)經濟循(xun)環，就能更(geng)(geng)好吸引(yin)全(quan)球資源要(yao)(yao)素，既(ji)滿足國(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)，又提升(sheng)我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)技術發展(zhan)水(shui)平(ping)，形(xing)成(cheng)(cheng)參與國(guo)(guo)際經濟合(he)作和競爭新優勢(shi)。
第三(san)，關于“十(shi)四五”和(he)到(dao)(dao)2035年經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)目(mu)(mu)標(biao)。在征求意見(jian)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，一(yi)些地(di)方和(he)部門建議，明確提(ti)(ti)出“十(shi)四五”經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)速(su)度目(mu)(mu)標(biao)，明確提(ti)(ti)出到(dao)(dao)2035年實現經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)總(zong)量或(huo)人(ren)均收入翻(fan)一(yi)番目(mu)(mu)標(biao)。文件(jian)起草組經(jing)(jing)過(guo)認(ren)真(zhen)研究(jiu)和(he)測算，認(ren)為(wei)從經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)能(neng)力(li)和(he)條件(jian)看，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)有(you)希望、有(you)潛力(li)保持(chi)長(chang)期(qi)平(ping)穩發展(zhan)，到(dao)(dao)“十(shi)四五”末達到(dao)(dao)現行的高收入國(guo)家標(biao)準、到(dao)(dao)2035年實現經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)總(zong)量或(huo)人(ren)均收入翻(fan)一(yi)番，是完全有(you)可能(neng)的。同時，考慮到(dao)(dao)未來(lai)一(yi)個時期(qi)外部環境中(zhong)(zhong)不(bu)穩定(ding)不(bu)確定(ding)因素較多(duo)，存在不(bu)少可能(neng)沖擊國(guo)內經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的風險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)可能(neng)持(chi)續低迷，中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)規劃(hua)目(mu)(mu)標(biao)要更(geng)加注重(zhong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構優化，引導各方面把(ba)工(gong)作重(zhong)點放在提(ti)(ti)高發展(zhan)質量和(he)效益上。
黨中央的(de)建議主要是管大方(fang)向、定(ding)大戰略(lve)的(de)。綜合考慮各方(fang)面因(yin)素，建議稿對“十四五”和到(dao)2035年經濟發展(zhan)目標(biao)采(cai)取了(le)以定(ding)性表述為主、蘊含(han)定(ding)量的(de)方(fang)式。編制規劃《綱要》時可以在認真測算(suan)基礎上提出相應的(de)量化目標(biao)。
第四(si)，關于促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)(yu)。共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)社(she)會(hui)主義的(de)(de)本質(zhi)要(yao)求(qiu)，是(shi)(shi)(shi)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)群眾的(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)期盼。我們(men)推動(dong)經濟社(she)會(hui)發(fa)展，歸根結(jie)底是(shi)(shi)(shi)要(yao)實(shi)(shi)現(xian)(xian)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)(yu)。新中(zhong)國(guo)(guo)成(cheng)立以來(lai)特別是(shi)(shi)(shi)改革(ge)開放以來(lai)，我們(men)黨團結(jie)帶(dai)領人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)向(xiang)(xiang)著(zhu)實(shi)(shi)現(xian)(xian)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)(yu)的(de)(de)目標(biao)不(bu)(bu)懈努力(li)，人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)生(sheng)活水(shui)平不(bu)(bu)斷提高。黨的(de)(de)十(shi)八大(da)以來(lai)，我們(men)把(ba)脫貧攻堅作為(wei)重中(zhong)之重，使現(xian)(xian)行(xing)標(biao)準下農村貧困(kun)人(ren)口(kou)全(quan)(quan)(quan)(quan)部脫貧，就是(shi)(shi)(shi)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)(yu)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項重大(da)舉措。當前，我國(guo)(guo)發(fa)展不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分問題仍然突出(chu)，城鄉區域發(fa)展和(he)(he)收入分配差距較大(da)，促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)項長期任(ren)務，但隨著(zhu)我國(guo)(guo)全(quan)(quan)(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)社(she)會(hui)、開啟全(quan)(quan)(quan)(quan)面建(jian)設社(she)會(hui)主義現(xian)(xian)代化國(guo)(guo)家新征程(cheng)，我們(men)必須把(ba)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)(yu)擺在更(geng)加(jia)重要(yao)的(de)(de)位(wei)置(zhi)，腳踏實(shi)(shi)地(di)，久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)為(wei)功(gong)，向(xiang)(xiang)著(zhu)這(zhe)個目標(biao)更(geng)加(jia)積極(ji)(ji)有為(wei)地(di)進(jin)(jin)(jin)行(xing)努力(li)。為(wei)此，建(jian)議稿在到2035年基(ji)本實(shi)(shi)現(xian)(xian)社(she)會(hui)主義現(xian)(xian)代化遠景目標(biao)中(zhong)提出(chu)“全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)(yu)取得更(geng)為(wei)明顯的(de)(de)實(shi)(shi)質(zhi)性(xing)進(jin)(jin)(jin)展”，在改善人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)生(sheng)活品(pin)質(zhi)部分突出(chu)強調了“扎實(shi)(shi)推動(dong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)(yu)”，提出(chu)了一(yi)(yi)(yi)些(xie)重要(yao)要(yao)求(qiu)和(he)(he)重大(da)舉措。這(zhe)樣(yang)表述，在黨的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)文件中(zhong)還是(shi)(shi)(shi)第一(yi)(yi)(yi)次，既指明了前進(jin)(jin)(jin)方(fang)向(xiang)(xiang)和(he)(he)奮斗目標(biao)，也是(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)事求(qiu)是(shi)(shi)(shi)、符合發(fa)展規律(lv)的(de)(de)，兼(jian)顧了需要(yao)和(he)(he)可能，有利于在工作中(zhong)積極(ji)(ji)穩妥把(ba)握，在促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)裕(yu)(yu)的(de)(de)道路上(shang)不(bu)(bu)斷向(xiang)(xiang)前邁進(jin)(jin)(jin)。
第五(wu)，關(guan)于統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)展和(he)(he)安全(quan)。我們越來越深刻地認識到(dao)，安全(quan)是發(fa)(fa)(fa)展的(de)前(qian)提，發(fa)(fa)(fa)展是安全(quan)的(de)保障。當前(qian)和(he)(he)今后(hou)一個時期是我國各(ge)類矛盾和(he)(he)風險易發(fa)(fa)(fa)期，各(ge)種可以預見和(he)(he)難以預見的(de)風險因素明(ming)顯增多。我們必須(xu)堅持(chi)統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)展和(he)(he)安全(quan)，增強機遇意識和(he)(he)風險意識，樹立底(di)線思(si)維(wei)，把(ba)困難估計得(de)更(geng)充分一些，把(ba)風險思(si)考(kao)得(de)更(geng)深入(ru)一些，注重堵漏洞、強弱項，下好(hao)先(xian)手棋、打(da)好(hao)主動(dong)仗，有效防范(fan)化解各(ge)類風險挑戰，確(que)保社會主義現代化事業順利推(tui)進。
基于上述(shu)認識，建議稿設(she)置專章對統籌發展和安(an)全(quan)、加(jia)快國(guo)防和軍(jun)隊現代化等作出(chu)戰略(lve)部(bu)署，強調(diao)要堅持總(zong)體國(guo)家安(an)全(quan)觀，加(jia)強國(guo)家安(an)全(quan)體系和能力建設(she)，筑牢國(guo)家安(an)全(quan)屏障。
第六，關于堅持(chi)系統觀(guan)念。建議稿提(ti)出，“十四五”時(shi)期經濟社會發展(zhan)必須遵循堅持(chi)系統觀(guan)念的原則。黨(dang)的十八大(da)以(yi)來(lai)，黨(dang)中(zhong)央堅持(chi)系統謀(mou)劃(hua)、統籌推進黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)各(ge)項(xiang)事業(ye)，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨(dang)全國(guo)(guo)各(ge)族人(ren)民取得(de)了歷史性成就。在這個過程中(zhong)，系統觀(guan)念是具有基礎性的思想和工作方法。
全面(mian)(mian)(mian)建成小康社(she)會后，我們將開啟(qi)全面(mian)(mian)(mian)建設社(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)代化(hua)國家新(xin)征程，我國發展(zhan)環境面(mian)(mian)(mian)臨深刻復雜變化(hua)，發展(zhan)不平衡不充分問題仍然突出(chu)(chu)，經濟社(she)會發展(zhan)中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tong)觀念出(chu)(chu)發加以謀劃和(he)解決(jue)，全面(mian)(mian)(mian)協調推動各(ge)領(ling)域(yu)工作和(he)社(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)代化(hua)建設。
第七，關(guan)于全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)(kang)(kang)社會(hui)的(de)(de)完成(cheng)情(qing)況和宣布(bu)時機。到建黨(dang)(dang)100周(zhou)年時，全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)惠及十(shi)幾(ji)億(yi)人(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)更高(gao)水平的(de)(de)小(xiao)康(kang)(kang)(kang)(kang)社會(hui)，是我(wo)們黨(dang)(dang)進入新世紀(ji)后，在基本(ben)建成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)(kang)(kang)社會(hui)基礎上(shang)提(ti)出(chu)的(de)(de)奮斗目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)，是對(dui)人(ren)(ren)(ren)民(min)的(de)(de)莊(zhuang)嚴(yan)承(cheng)諾(nuo)。自(zi)改革開(kai)放(fang)之(zhi)初(chu)黨(dang)(dang)中央(yang)提(ti)出(chu)小(xiao)康(kang)(kang)(kang)(kang)社會(hui)的(de)(de)戰略構想(xiang)以來，我(wo)們把人(ren)(ren)(ren)民(min)對(dui)美好(hao)生(sheng)活的(de)(de)向往(wang)作為奮斗目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)，幾(ji)代人(ren)(ren)(ren)一(yi)以貫之(zhi)、接續奮斗。“十(shi)三五”時期是全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)(kang)(kang)社會(hui)決勝階段，我(wo)們突出(chu)抓重(zhong)點、補(bu)短(duan)板、強弱項(xiang)，堅決打好(hao)防(fang)范化解(jie)重(zhong)大風險、精準(zhun)脫貧(pin)、污染防(fang)治的(de)(de)攻堅戰，取得(de)一(yi)系(xi)列新的(de)(de)重(zhong)大成(cheng)就(jiu)。突如其來的(de)(de)新冠(guan)肺炎疫情(qing)對(dui)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟社會(hui)發展帶來了很大不利(li)影響。在黨(dang)(dang)中央(yang)堅強領導下(xia)，經(jing)(jing)過(guo)全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)共同努力，新冠(guan)肺炎疫情(qing)防(fang)控(kong)取得(de)重(zhong)大戰略成(cheng)果(guo)，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟社會(hui)恢復走在全(quan)(quan)(quan)球前(qian)列，主(zhu)要經(jing)(jing)濟指標(biao)(biao)(biao)趨好(hao)，社會(hui)民(min)生(sheng)得(de)到有效(xiao)保(bao)障。預計今年我(wo)國(guo)國(guo)內生(sheng)產(chan)總值超過(guo)100萬億(yi)元(yuan)人(ren)(ren)(ren)民(min)幣(bi)，人(ren)(ren)(ren)民(min)生(sheng)活水平顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)，現(xian)行(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)下(xia)農村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口全(quan)(quan)(quan)面(mian)脫貧(pin)，“十(shi)三五”規劃確(que)定的(de)(de)發展目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)可以如期完成(cheng)，全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)(kang)(kang)社會(hui)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)可以如期實現(xian)。
考(kao)慮到(dao)目前仍是全(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)(kang)社會(hui)進行(xing)時，建(jian)議(yi)稿表述為“決(jue)勝全(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)(kang)社會(hui)取得(de)決(jue)定性成(cheng)就”。明年上半年黨(dang)中央(yang)將對(dui)全(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)(kang)社會(hui)進行(xing)系統評估和(he)總結，然(ran)后正式宣布我國全(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)(kang)社會(hui)。
同(tong)志們(men)！審議(yi)通過“十四五”規(gui)(gui)劃和(he)(he)2035年遠景目(mu)標建(jian)議(yi)，是這(zhe)次全會的(de)主要任(ren)務(wu)。大家(jia)要認真思考、深入討(tao)論，提出(chu)建(jian)設性意見和(he)(he)建(jian)議(yi)，制定(ding)出(chu)一份高水平的(de)規(gui)(gui)劃建(jian)議(yi)。讓我們(men)同(tong)心協(xie)力(li)、集(ji)思廣(guang)益，共(gong)同(tong)把這(zhe)次全會開好！
來源/新華社