受中央政(zheng)治局委托，我(wo)就《中共中央關于制(zhi)定國(guo)民經濟和社會發展第十四個(ge)五年規劃(hua)和二(er)〇三五年遠景目標的建議》起(qi)草的有關情(qing)況向(xiang)全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五”時期是(shi)我國在全面(mian)建(jian)成小康(kang)社(she)(she)會、實現第(di)一個百(bai)年奮(fen)斗目(mu)標之后，乘(cheng)勢而上開啟(qi)全面(mian)建(jian)設社(she)(she)會主(zhu)義現代化國家新征程(cheng)、向第(di)二個百(bai)年奮(fen)斗目(mu)標進(jin)軍的第(di)一個五年。
今年3月，中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局決(jue)定，黨的(de)十(shi)九(jiu)屆五中(zhong)全會審議(yi)“十(shi)四五”規劃建(jian)議(yi)，成立文(wen)件起(qi)草(cao)組，由我(wo)擔(dan)任(ren)組長，李克強(qiang)同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)、王滬寧(ning)同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)、韓(han)正(zheng)同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)擔(dan)任(ren)副組長，有關部門和地方負責同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)參(can)加，在中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局常委(wei)會領導(dao)下承擔(dan)建(jian)議(yi)稿(gao)起(qi)草(cao)工作。
3月30日，黨(dang)中央(yang)發出(chu)《關(guan)于對(dui)黨(dang)的十九屆五(wu)中全(quan)會研究“十四五(wu)”規劃建(jian)議(yi)(yi)征求(qiu)意見的通(tong)知(zhi)》，在黨(dang)內(nei)外一(yi)定范圍(wei)征求(qiu)意見。4月13日，文件起草(cao)組召開第(di)一(yi)次全(quan)體會議(yi)(yi)，建(jian)議(yi)(yi)稿起草(cao)工作正式啟動。
從各方面(mian)反(fan)饋的(de)意見看，大家一(yi)(yi)致認為(wei)，在“兩個一(yi)(yi)百年”歷史交匯(hui)點(dian)上，黨(dang)的(de)十九(jiu)屆(jie)五中(zhong)全(quan)會重(zhong)點(dian)研究(jiu)“十四五”規劃問(wen)題并(bing)提(ti)出建(jian)議，將“十四五”規劃與(yu)2035年遠景目(mu)標統籌考慮，對動員和激勵全(quan)黨(dang)全(quan)國各族人民(min)，戰(zhan)勝前(qian)進道路(lu)上各種風險挑(tiao)戰(zhan)，為(wei)全(quan)面(mian)建(jian)設社會主義現代化國家開好局、起(qi)好步(bu)，具有(you)十分重(zhong)要的(de)意義。
大家認為，我國發(fa)展(zhan)仍(reng)然處(chu)于重要戰(zhan)略(lve)機(ji)遇期(qi)，但面臨的國內外(wai)環境正在(zai)發(fa)生(sheng)深刻復(fu)雜變化。我國有(you)(you)獨特的政治優勢、制(zhi)度優勢、發(fa)展(zhan)優勢和(he)機(ji)遇優勢，經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)依然有(you)(you)諸多有(you)(you)利條(tiao)件，我們(men)完全(quan)(quan)有(you)(you)信心、有(you)(you)底氣、有(you)(you)能力譜寫“兩大奇跡”新篇章(zhang)。大家普遍希望，通(tong)過(guo)制(zhi)定(ding)建議，明確“十四五”時期(qi)經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)的基本(ben)思路、主要目標以及2035年(nian)遠景目標，突出(chu)新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)的引領(ling)作(zuo)用，提(ti)出(chu)一批(pi)具(ju)有(you)(you)標志性(xing)(xing)的重大戰(zhan)略(lve)，實施富有(you)(you)前瞻性(xing)(xing)、全(quan)(quan)局性(xing)(xing)、基礎性(xing)(xing)、針(zhen)對性(xing)(xing)的重大舉措，統籌謀劃好重要領(ling)域的接續(xu)改革，為實現(xian)第二個百年(nian)奮斗目標、實現(xian)中華民族偉大復(fu)興的中國夢奠定(ding)堅實基礎。
這(zhe)次建議稿(gao)起(qi)草的一個(ge)重要(yao)特點是堅持發揚民主、開門問策(ce)(ce)、集思廣益。我就“十(shi)四(si)(si)五(wu)”規劃(hua)(hua)編制明確(que)提(ti)出(chu)一系列要(yao)求(qiu)，強調(diao)要(yao)把加強頂層設計和堅持問計于(yu)民統(tong)一起(qi)來，鼓(gu)勵廣大人(ren)民群(qun)眾和社會(hui)(hui)各(ge)(ge)界以各(ge)(ge)種方式(shi)為“十(shi)四(si)(si)五(wu)”規劃(hua)(hua)建言獻(xian)策(ce)(ce)。從7月(yue)(yue)下旬到9月(yue)(yue)下旬，我先后主持召開企業家座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)、扎實推進長三角一體化發展座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)、經濟社會(hui)(hui)領域專(zhuan)家座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)、科學家座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)、基層代表(biao)(biao)座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)、教育文化衛生體育領域專(zhuan)家代表(biao)(biao)座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)(hui)，當(dang)面聽取各(ge)(ge)方面對制定“十(shi)四(si)(si)五(wu)”規劃(hua)(hua)的意見(jian)和建議。8月(yue)(yue)16日至(zhi)29日，“十(shi)四(si)(si)五(wu)”規劃(hua)(hua)編制工(gong)作開展網上(shang)征(zheng)求(qiu)意見(jian)。廣大人(ren)民群(qun)眾踴躍參與(yu)，留(liu)言100多萬條，有關方面從中整理出(chu)1000余條建議。
文件起(qi)草(cao)組廣泛聽取各(ge)方面意見和建(jian)議(yi)，反(fan)復進行討論修改，認真做(zuo)好建(jian)議(yi)稿(gao)起(qi)草(cao)工作。
根據中央(yang)(yang)政治局會議決定，8月10日，建議稿(gao)下發黨(dang)內一定范(fan)圍征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見，包括征(zheng)求(qiu)黨(dang)內部分老(lao)同志意(yi)(yi)(yi)見，還專門聽取了各民主黨(dang)派(pai)中央(yang)(yang)、全國工商(shang)聯負責(ze)人和(he)無黨(dang)派(pai)人士代表意(yi)(yi)(yi)見。
從征求(qiu)(qiu)意見(jian)情況看，各(ge)地(di)區各(ge)部門對(dui)建(jian)議(yi)(yi)稿(gao)給予(yu)充分肯定。大(da)家一致認(ren)為，建(jian)議(yi)(yi)稿(gao)形(xing)勢判斷科學清(qing)醒，目(mu)標(biao)(biao)要(yao)求(qiu)(qiu)高遠務實，指導(dao)方針(zhen)旗幟鮮(xian)明，任務部署(shu)指向(xiang)明確(que)，為編(bian)制“十四(si)五”規劃《綱要(yao)》指明了前進方向(xiang)、提供了重要(yao)遵循。建(jian)議(yi)(yi)稿(gao)堅(jian)持(chi)立(li)足國內和全球視野相統籌，堅(jian)持(chi)問題(ti)導(dao)向(xiang)和目(mu)標(biao)(biao)導(dao)向(xiang)相統一，堅(jian)持(chi)中長期(qi)目(mu)標(biao)(biao)和短期(qi)目(mu)標(biao)(biao)相貫(guan)通(tong)，堅(jian)持(chi)全面(mian)規劃和突出(chu)重點相協(xie)調，聚焦(jiao)突出(chu)問題(ti)和明顯(xian)短板，回應(ying)人民群眾(zhong)訴求(qiu)(qiu)和期(qi)盼，有利(li)于把“十四(si)五”規劃編(bian)制好、實施好。
在征求(qiu)意見過程中，各方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)提(ti)出了許(xu)多好(hao)的(de)意見和(he)(he)(he)(he)建(jian)(jian)議，主要有以下幾個方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)。一是(shi)(shi)充(chong)(chong)分(fen)總結經(jing)驗，補(bu)充(chong)(chong)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)治黨、農業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、文化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)、國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。二(er)是(shi)(shi)深化(hua)形(xing)勢環境(jing)分(fen)析，補(bu)充(chong)(chong)改(gai)革任務仍然艱巨、辦(ban)好(hao)自己(ji)的(de)事、樹立底線思維(wei)等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。三是(shi)(shi)豐富(fu)指導(dao)思想和(he)(he)(he)(he)原(yuan)則，強(qiang)化(hua)以人民為(wei)中心、擴大對外開放、全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)依法治國(guo)、統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。四(si)是(shi)(shi)完(wan)善“十(shi)四(si)五(wu)”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標和(he)(he)(he)(he)2035年遠景目(mu)標，補(bu)充(chong)(chong)縮小(xiao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差距、促進(jin)共同富(fu)裕等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。五(wu)是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)推進(jin)創新驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)大舉措，充(chong)(chong)實(shi)(shi)(shi)有關完(wan)善國(guo)家創新體系(xi)、強(qiang)化(hua)國(guo)家戰(zhan)略科技力量、健全(quan)(quan)創新激勵機(ji)制(zhi)和(he)(he)(he)(he)改(gai)革科技體制(zhi)等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。六是(shi)(shi)更加(jia)突(tu)出實(shi)(shi)(shi)體經(jing)濟(ji)(ji)在國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)中的(de)重(zhong)要地位，充(chong)(chong)實(shi)(shi)(shi)加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)現代化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)體系(xi)、加(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。七是(shi)(shi)更好(hao)堅(jian)持和(he)(he)(he)(he)完(wan)善社(she)會(hui)主義基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度，充(chong)(chong)實(shi)(shi)(shi)促進(jin)各類所有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)共同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、完(wan)善重(zhong)要財(cai)稅金融(rong)制(zhi)度等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。八是(shi)(shi)完(wan)善新型城(cheng)鎮化(hua)戰(zhan)略，充(chong)(chong)實(shi)(shi)(shi)城(cheng)市規劃建(jian)(jian)設(she)(she)管理等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。九是(shi)(shi)更加(jia)重(zhong)視促進(jin)人的(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)進(jin)步(bu)，強(qiang)化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)高質量教(jiao)育體系(xi)、健全(quan)(quan)社(she)會(hui)保障體系(xi)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)推進(jin)健康中國(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。十(shi)是(shi)(shi)把維(wei)護國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)放在更加(jia)突(tu)出的(de)位置，筑牢國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)屏障，充(chong)(chong)實(shi)(shi)(shi)保障國(guo)家經(jing)濟(ji)(ji)安(an)(an)全(quan)(quan)、維(wei)護社(she)會(hui)穩定和(he)(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。
文件起草組(zu)逐條分析(xi)各方面意見和建議，做(zuo)到了能吸收(shou)的(de)盡量吸收(shou)，對(dui)建議稿增寫(xie)、改寫(xie)、精(jing)簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條。這(zhe)是(shi)我國黨內民(min)主和社會主義民(min)主的(de)生動實踐。
建議(yi)(yi)稿(gao)起草(cao)期間(jian)，中央(yang)政治局常委(wei)會(hui)召開(kai)3次會(hui)議(yi)(yi)、中央(yang)政治局召開(kai)2次會(hui)議(yi)(yi)分(fen)別進行審(shen)議(yi)(yi)，形成(cheng)了提(ti)交這次全會(hui)審(shen)議(yi)(yi)的建議(yi)(yi)稿(gao)。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起(qi)草的總體考慮(lv)是，按照黨的十(shi)九大對實現第(di)二個百年(nian)奮斗(dou)目標(biao)作(zuo)出的分兩(liang)個階(jie)段(duan)推(tui)進的戰略(lve)安排(pai)，綜合考慮(lv)未來(lai)一(yi)個時期國(guo)內外發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢和我(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)條件，緊緊抓住我(wo)國(guo)社會主(zhu)要矛盾，深入貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，對“十(shi)四五”時期我(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作(zuo)出系統謀(mou)劃和戰略(lve)部署。
在建(jian)議稿起草過(guo)程中，注意把握(wo)了以下原則。一是(shi)處(chu)(chu)理好繼承和(he)(he)(he)創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，做好“兩(liang)(liang)個一百年”奮斗目標(biao)有機銜接。二(er)是(shi)處(chu)(chu)理好政府和(he)(he)(he)市場(chang)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，更好發(fa)揮我國(guo)制度優勢。三是(shi)處(chu)(chu)理好開放和(he)(he)(he)自主的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，更好統(tong)籌(chou)國(guo)內國(guo)際兩(liang)(liang)個大(da)局(ju)。四是(shi)處(chu)(chu)理好發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)安全的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，有效防范和(he)(he)(he)應對可能影響現(xian)代化進(jin)程的(de)(de)(de)系(xi)統(tong)性風險。五是(shi)處(chu)(chu)理好戰(zhan)略和(he)(he)(he)戰(zhan)術的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，制定出一個高瞻遠矚(zhu)、務實管用的(de)(de)(de)規劃(hua)建(jian)議。
建(jian)議稿由15個(ge)部(bu)分(fen)構成，分(fen)為(wei)三大板塊(kuai)。第(di)(di)(di)一(yi)板塊(kuai)為(wei)總(zong)論(lun)，包括第(di)(di)(di)一(yi)、第(di)(di)(di)二兩個(ge)部(bu)分(fen)，主(zhu)要(yao)(yao)闡(chan)述(shu)(shu)決勝全面(mian)建(jian)成小康社(she)(she)會(hui)取(qu)得決定(ding)性成就、我國發(fa)展(zhan)環境面(mian)臨深(shen)刻(ke)復(fu)雜變(bian)化(hua)、到(dao)2035年基本實現社(she)(she)會(hui)主(zhu)義現代化(hua)遠(yuan)景目標、“十四五”時(shi)期(qi)(qi)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)指導思想、必須遵循的(de)原則和(he)主(zhu)要(yao)(yao)目標。第(di)(di)(di)二板塊(kuai)為(wei)分(fen)論(lun)，總(zong)體上按照新(xin)發(fa)展(zhan)理念的(de)內涵來組織(zhi)，分(fen)領(ling)域闡(chan)述(shu)(shu)“十四五”時(shi)期(qi)(qi)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革開(kai)放的(de)重(zhong)(zhong)點任務，安排了(le)12個(ge)部(bu)分(fen)，明確了(le)從科(ke)技創新(xin)、產業發(fa)展(zhan)、國內市場(chang)、深(shen)化(hua)改(gai)革、鄉村振興、區域發(fa)展(zhan)，到(dao)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)、綠色(se)發(fa)展(zhan)、對(dui)外開(kai)放、社(she)(she)會(hui)建(jian)設(she)、安全發(fa)展(zhan)、國防建(jian)設(she)等(deng)重(zhong)(zhong)點領(ling)域的(de)思路和(he)重(zhong)(zhong)點工作(zuo)，作(zuo)出工作(zuo)部(bu)署。第(di)(di)(di)三板塊(kuai)為(wei)結(jie)尾，包括第(di)(di)(di)十五部(bu)分(fen)和(he)結(jie)束語，主(zhu)要(yao)(yao)闡(chan)述(shu)(shu)加強(qiang)黨中(zhong)央(yang)集中(zhong)統一(yi)領(ling)導、推進(jin)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義政治建(jian)設(she)、健全規劃制定(ding)和(he)落實機制等(deng)內容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一些重要(yao)(yao)觀點和論述(shu)。這里(li)，就其中(zhong)幾點作(zuo)個簡(jian)要(yao)(yao)說(shuo)明。
第(di)一(yi)，關于以(yi)推動高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為主題(ti)(ti)。建議稿提(ti)出，“十四(si)五”時(shi)期經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)要(yao)以(yi)推動高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為主題(ti)(ti)，這(zhe)(zhe)是根據我(wo)國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)環境、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)條件(jian)變化(hua)作出的(de)科學(xue)判斷(duan)。我(wo)國仍處于并將長(chang)期處于社會(hui)(hui)主義(yi)初(chu)級階(jie)段，我(wo)國仍然是世界上最(zui)大的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中國家，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)仍然是我(wo)們黨執政(zheng)興(xing)國的(de)第(di)一(yi)要(yao)務。必須(xu)強調(diao)的(de)是，新時(shi)代新階(jie)段的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)必須(xu)貫徹(che)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念，必須(xu)是高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。當前，我(wo)國社會(hui)(hui)主要(yao)矛(mao)盾已經(jing)轉化(hua)為人民日益增長(chang)的(de)美好生活(huo)需要(yao)和不(bu)平衡(heng)不(bu)充(chong)分的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)之間(jian)的(de)矛(mao)盾，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中的(de)矛(mao)盾和問題(ti)(ti)集(ji)中體現在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質量(liang)(liang)上。這(zhe)(zhe)就要(yao)求我(wo)們必須(xu)把發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質量(liang)(liang)問題(ti)(ti)擺在更為突出的(de)位置，著力提(ti)升發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質量(liang)(liang)和效益。
當今世界正(zheng)經歷百(bai)年(nian)未有之大變(bian)局，我國(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)的外部(bu)環境(jing)日趨復雜。防范化(hua)解各類風險隱(yin)患，積極(ji)應對外部(bu)環境(jing)變(bian)化(hua)帶來(lai)的沖擊挑(tiao)戰，關鍵在(zai)于(yu)辦好自己(ji)的事(shi)，提(ti)高(gao)(gao)發展(zhan)(zhan)質量，提(ti)高(gao)(gao)國(guo)(guo)際競爭(zheng)力，增強(qiang)國(guo)(guo)家綜合實力和(he)抵御風險能力，有效維護國(guo)(guo)家安全，實現經濟行穩致遠、社(she)會和(he)諧安定(ding)。經濟、社(she)會、文化(hua)、生態等各領域都(dou)要體現高(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)的要求。
以推動(dong)高質(zhi)量發展(zhan)為主題(ti)，必須堅(jian)定(ding)不移貫(guan)徹新發展(zhan)理念，以深(shen)化(hua)供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)為主線，堅(jian)持(chi)質(zhi)量第一、效益優先，切實轉變(bian)發展(zhan)方(fang)式，推動(dong)質(zhi)量變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動(dong)力變(bian)革(ge)，使發展(zhan)成果(guo)更好惠及全體(ti)人民，不斷(duan)實現(xian)人民對美好生活的向往。
第二，關于(yu)構建以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)循(xun)環為主(zhu)體、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環相互促進(jin)的(de)(de)新發(fa)(fa)(fa)展格(ge)(ge)局。構建新發(fa)(fa)(fa)展格(ge)(ge)局，是與時俱進(jin)提升我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展水平的(de)(de)戰略抉擇(ze)，也是塑造我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)合作和競(jing)爭(zheng)新優(you)勢(shi)(shi)的(de)(de)戰略抉擇(ze)。改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放以(yi)(yi)來(lai)特別是加(jia)入世貿組織后，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)加(jia)入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)大(da)循(xun)環，市場和資源“兩頭在(zai)外”，形成“世界工廠”發(fa)(fa)(fa)展模式，對我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)快(kuai)速提升經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)(shi)力、改(gai)(gai)善人民生活發(fa)(fa)(fa)揮了(le)重(zhong)要作用。近(jin)幾年，隨著全(quan)球政治經(jing)(jing)濟(ji)環境變化(hua)，逆(ni)全(quan)球化(hua)趨勢(shi)(shi)加(jia)劇，有(you)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家大(da)搞單邊主(zhu)義、保護主(zhu)義，傳統國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)循(xun)環明顯(xian)弱化(hua)。在(zai)這種情況下(xia)，必須把發(fa)(fa)(fa)展立足點放在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)，更多(duo)依靠國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市場實(shi)(shi)現經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)14億人口，人均(jun)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)生產總值已經(jing)(jing)突破1萬美(mei)元，是全(quan)球最(zui)(zui)大(da)和最(zui)(zui)有(you)潛力的(de)(de)消費(fei)市場，具有(you)巨大(da)增長(chang)空(kong)間。改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放以(yi)(yi)來(lai)，我(wo)(wo)們(men)遭遇過很(hen)多(duo)外部風險沖擊，最(zui)(zui)終都能化(hua)險為夷，靠的(de)(de)就是辦好(hao)自己的(de)(de)事(shi)、把發(fa)(fa)(fa)展立足點放在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)。
構建新(xin)(xin)發展格局，要(yao)堅持擴(kuo)大(da)(da)內(nei)(nei)需(xu)這個戰(zhan)(zhan)略(lve)基點，使生(sheng)產(chan)、分配(pei)(pei)、流通、消費更多依托國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)場，形(xing)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)民經濟良(liang)性(xing)循環(huan)。要(yao)堅持供(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)方(fang)向(xiang)，提(ti)升(sheng)供(gong)給(gei)體系對國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)求(qiu)的(de)適(shi)配(pei)(pei)性(xing)，打通經濟循環(huan)堵點，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)鏈、供(gong)應鏈的(de)完整性(xing)，使國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)場成(cheng)為最終(zhong)需(xu)求(qiu)的(de)主要(yao)來源(yuan)，形(xing)成(cheng)需(xu)求(qiu)牽引(yin)供(gong)給(gei)、供(gong)給(gei)創造需(xu)求(qiu)的(de)更高水(shui)平(ping)動態平(ping)衡。新(xin)(xin)發展格局決不是(shi)(shi)封閉的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)循環(huan)，而是(shi)(shi)開放的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙(shuang)循環(huan)。推動形(xing)成(cheng)宏大(da)(da)順暢的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)經濟循環(huan)，就能(neng)更好(hao)吸引(yin)全球資(zi)源(yuan)要(yao)素，既滿足國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)求(qiu)，又提(ti)升(sheng)我國(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)技術(shu)發展水(shui)平(ping)，形(xing)成(cheng)參(can)與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)經濟合作和競(jing)爭新(xin)(xin)優(you)勢。
第(di)三，關于“十(shi)四(si)五”和到(dao)2035年(nian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)。在征求(qiu)意見過程(cheng)中(zhong)，一(yi)(yi)(yi)些(xie)地方(fang)和部門建議，明(ming)(ming)確提(ti)出(chu)(chu)“十(shi)四(si)五”經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)速(su)度目標(biao)，明(ming)(ming)確提(ti)出(chu)(chu)到(dao)2035年(nian)實現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)總量(liang)(liang)或人(ren)均收(shou)入翻(fan)一(yi)(yi)(yi)番(fan)目標(biao)。文件起(qi)草(cao)組經(jing)(jing)過認真(zhen)研究和測算，認為從經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)能力和條(tiao)件看，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)有希(xi)望、有潛力保持長(chang)(chang)期(qi)平(ping)穩發(fa)(fa)展(zhan)，到(dao)“十(shi)四(si)五”末(mo)達(da)到(dao)現(xian)行(xing)(xing)的高收(shou)入國(guo)家(jia)標(biao)準、到(dao)2035年(nian)實現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)總量(liang)(liang)或人(ren)均收(shou)入翻(fan)一(yi)(yi)(yi)番(fan)，是(shi)完全(quan)有可(ke)(ke)(ke)能的。同時，考慮到(dao)未(wei)來一(yi)(yi)(yi)個(ge)時期(qi)外部環(huan)境中(zhong)不穩定(ding)不確定(ding)因素(su)較多(duo)，存在不少可(ke)(ke)(ke)能沖擊國(guo)內經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的風險隱(yin)患，新(xin)冠肺炎疫(yi)情全(quan)球大流行(xing)(xing)影響深(shen)遠，世界經(jing)(jing)濟(ji)(ji)可(ke)(ke)(ke)能持續低(di)迷，中(zhong)長(chang)(chang)期(qi)規劃目標(biao)要(yao)更(geng)加注重經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構優化，引導各(ge)方(fang)面把工作重點(dian)放在提(ti)高發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)(liang)和效益上(shang)。
黨中央的建議主要是管(guan)大方向、定(ding)大戰略的。綜(zong)合考慮各方面因(yin)素，建議稿對“十四五”和到2035年經濟(ji)發展目標采取了以定(ding)性表述為主、蘊含(han)定(ding)量的方式。編制(zhi)規劃《綱(gang)要》時可以在(zai)認真測算基礎(chu)上提出相應(ying)的量化目標。
第四，關(guan)于(yu)促進(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)。共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)是社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義的(de)本質(zhi)要求，是人(ren)(ren)民群眾的(de)共(gong)同(tong)(tong)期盼(pan)。我們推動(dong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展，歸根結(jie)底是要實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)。新(xin)中國(guo)成(cheng)立(li)以來(lai)特別是改革(ge)開放以來(lai)，我們黨團結(jie)帶領人(ren)(ren)民向(xiang)(xiang)著實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)的(de)目標(biao)不(bu)懈努力，人(ren)(ren)民生活水(shui)平不(bu)斷提高。黨的(de)十八大(da)以來(lai)，我們把(ba)(ba)脫貧(pin)攻堅作為(wei)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)，使現(xian)(xian)(xian)(xian)行標(biao)準下農村(cun)貧(pin)困人(ren)(ren)口全(quan)(quan)(quan)(quan)部脫貧(pin)，就是促進(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)的(de)一項重(zhong)(zhong)大(da)舉措(cuo)。當前(qian)，我國(guo)發展不(bu)平衡(heng)不(bu)充分(fen)問題仍(reng)然突出(chu)(chu)，城鄉區域發展和收入(ru)分(fen)配差距較大(da)，促進(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)是一項長期任務，但隨著我國(guo)全(quan)(quan)(quan)(quan)面建成(cheng)小康(kang)社(she)會(hui)(hui)、開啟全(quan)(quan)(quan)(quan)面建設社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)(xian)(xian)代化國(guo)家新(xin)征程(cheng)，我們必(bi)須把(ba)(ba)促進(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)擺在(zai)更(geng)(geng)加(jia)重(zhong)(zhong)要的(de)位置(zhi)，腳(jiao)踏實(shi)(shi)地(di)(di)，久久為(wei)功，向(xiang)(xiang)著這(zhe)個目標(biao)更(geng)(geng)加(jia)積極有為(wei)地(di)(di)進(jin)(jin)行努力。為(wei)此，建議稿在(zai)到(dao)2035年(nian)基本實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)(xian)(xian)代化遠景目標(biao)中提出(chu)(chu)“全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)取得更(geng)(geng)為(wei)明顯(xian)的(de)實(shi)(shi)質(zhi)性進(jin)(jin)展”，在(zai)改善人(ren)(ren)民生活品質(zhi)部分(fen)突出(chu)(chu)強調了“扎實(shi)(shi)推動(dong)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)”，提出(chu)(chu)了一些重(zhong)(zhong)要要求和重(zhong)(zhong)大(da)舉措(cuo)。這(zhe)樣表述，在(zai)黨的(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)文(wen)件中還是第一次(ci)，既指明了前(qian)進(jin)(jin)方(fang)向(xiang)(xiang)和奮斗(dou)目標(biao)，也是實(shi)(shi)事求是、符合發展規律的(de)，兼顧了需要和可能，有利于(yu)在(zai)工作中積極穩妥把(ba)(ba)握(wo)，在(zai)促進(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)的(de)道路上不(bu)斷向(xiang)(xiang)前(qian)邁進(jin)(jin)。
第五，關于統(tong)籌發(fa)展和(he)安全(quan)(quan)。我(wo)們越來越深刻地認識到，安全(quan)(quan)是(shi)發(fa)展的(de)(de)前提，發(fa)展是(shi)安全(quan)(quan)的(de)(de)保障。當前和(he)今后(hou)一(yi)個時(shi)期(qi)是(shi)我(wo)國各類矛盾和(he)風(feng)(feng)險(xian)易發(fa)期(qi)，各種可以預見和(he)難(nan)以預見的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)因素明顯(xian)增多(duo)。我(wo)們必須(xu)堅(jian)持(chi)統(tong)籌發(fa)展和(he)安全(quan)(quan)，增強機遇意識和(he)風(feng)(feng)險(xian)意識，樹(shu)立底線思(si)維，把(ba)(ba)困難(nan)估計得更充分一(yi)些，把(ba)(ba)風(feng)(feng)險(xian)思(si)考得更深入(ru)一(yi)些，注重堵(du)漏洞、強弱項(xiang)，下(xia)好先(xian)手棋、打好主動仗，有效防(fang)范化(hua)解各類風(feng)(feng)險(xian)挑戰，確保社(she)會主義現代化(hua)事(shi)業順利(li)推進。
基于上述認識，建議稿(gao)設(she)置專章對統籌發展(zhan)和(he)安全、加(jia)快國防和(he)軍(jun)隊現代化等作出戰(zhan)略部署，強(qiang)調要堅持總體(ti)國家安全觀，加(jia)強(qiang)國家安全體(ti)系(xi)和(he)能力建設(she)，筑牢國家安全屏(ping)障。
第六(liu)，關于堅持(chi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)觀念(nian)(nian)。建議稿提出，“十(shi)四五”時期經濟社會(hui)發展必須遵循堅持(chi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)觀念(nian)(nian)的原則(ze)。黨(dang)的十(shi)八大以(yi)來，黨(dang)中(zhong)央堅持(chi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)謀(mou)劃、統(tong)(tong)(tong)籌推(tui)進黨(dang)和(he)國(guo)家各(ge)項事業，根(gen)據(ju)新的實踐需要，形成一系(xi)(xi)列(lie)新布局和(he)新方略(lve)，帶領全黨(dang)全國(guo)各(ge)族(zu)人民取得了歷史性成就。在(zai)這個過程中(zhong)，系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)觀念(nian)(nian)是具有基礎性的思想(xiang)和(he)工(gong)作方法。
全面(mian)建(jian)成小康社會(hui)后，我們將開啟全面(mian)建(jian)設(she)社會(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)化國家新征程，我國發展環境面(mian)臨深(shen)刻復(fu)雜(za)變化，發展不平(ping)衡不充分問(wen)題仍然突出，經濟社會(hui)發展中矛(mao)盾錯綜(zong)復(fu)雜(za)，必須從(cong)系統(tong)觀(guan)念出發加以謀劃和解決，全面(mian)協調推動各領域工作和社會(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)化建(jian)設(she)。
第七(qi)，關于全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)(kang)社會(hui)的(de)(de)完成(cheng)(cheng)情(qing)況和宣布時機(ji)。到(dao)建(jian)黨100周年時，全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)惠(hui)及十(shi)幾億人(ren)口的(de)(de)更高(gao)水平的(de)(de)小康(kang)(kang)社會(hui)，是(shi)我(wo)(wo)(wo)們(men)黨進入新(xin)世紀后，在基本建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)(kang)社會(hui)基礎上提出的(de)(de)奮斗(dou)(dou)目標(biao)(biao)，是(shi)對人(ren)民(min)的(de)(de)莊嚴承諾。自(zi)改革開放之(zhi)(zhi)初黨中央提出小康(kang)(kang)社會(hui)的(de)(de)戰(zhan)略構想以(yi)(yi)來，我(wo)(wo)(wo)們(men)把人(ren)民(min)對美好(hao)生活的(de)(de)向往作(zuo)為(wei)奮斗(dou)(dou)目標(biao)(biao)，幾代人(ren)一以(yi)(yi)貫之(zhi)(zhi)、接(jie)續奮斗(dou)(dou)。“十(shi)三(san)五”時期是(shi)全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)(kang)社會(hui)決(jue)勝階(jie)段，我(wo)(wo)(wo)們(men)突出抓重點、補短板、強弱項，堅(jian)決(jue)打(da)好(hao)防范化解(jie)重大(da)風險、精準(zhun)脫貧、污染防治的(de)(de)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，取(qu)得一系列新(xin)的(de)(de)重大(da)成(cheng)(cheng)就。突如其來的(de)(de)新(xin)冠肺(fei)(fei)炎(yan)疫情(qing)對我(wo)(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)社會(hui)發展(zhan)帶來了很(hen)大(da)不(bu)利影響。在黨中央堅(jian)強領導下，經(jing)過(guo)全(quan)(quan)(quan)國人(ren)民(min)共同努力(li)，新(xin)冠肺(fei)(fei)炎(yan)疫情(qing)防控取(qu)得重大(da)戰(zhan)略成(cheng)(cheng)果，我(wo)(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)社會(hui)恢復走在全(quan)(quan)(quan)球前列，主要經(jing)濟(ji)指(zhi)標(biao)(biao)趨好(hao)，社會(hui)民(min)生得到(dao)有效保(bao)障(zhang)。預(yu)計(ji)今年我(wo)(wo)(wo)國國內生產總(zong)值超(chao)過(guo)100萬(wan)億元人(ren)民(min)幣(bi)，人(ren)民(min)生活水平顯著提高(gao)，現(xian)行標(biao)(biao)準(zhun)下農村貧困人(ren)口全(quan)(quan)(quan)面脫貧，“十(shi)三(san)五”規劃確定(ding)的(de)(de)發展(zhan)目標(biao)(biao)可以(yi)(yi)如期完成(cheng)(cheng)，全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)(kang)社會(hui)目標(biao)(biao)可以(yi)(yi)如期實現(xian)。
考(kao)慮到目前仍是全(quan)面(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康社(she)會進行時，建(jian)(jian)議稿表述為“決(jue)勝全(quan)面(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康社(she)會取得(de)決(jue)定性成(cheng)(cheng)就”。明年上(shang)半(ban)年黨中(zhong)央將(jiang)對(dui)全(quan)面(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康社(she)會進行系統評估(gu)和(he)總結，然后正(zheng)式宣布我國全(quan)面(mian)(mian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康社(she)會。
同志們(men)！審議(yi)(yi)(yi)通過“十四(si)五”規劃(hua)和(he)2035年遠(yuan)景(jing)目標建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)，是這次全(quan)會(hui)的主要任務。大(da)家要認真(zhen)思考、深入(ru)討論，提出(chu)建(jian)(jian)設性(xing)意見和(he)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)，制定出(chu)一(yi)份高水平(ping)的規劃(hua)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)。讓我們(men)同心協(xie)力、集思廣益，共同把這次全(quan)會(hui)開好！
來源/新華社